一句话看懂：《规划》正文里“零碳”只出现了一次，但这一次，正好落在货运枢纽上。

先把文件说清楚

日前，交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局与中国国家铁路集团有限公司联合印发《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（交规划发〔2026〕118 号）。

两个时间要素要记准：2026年9月10日成文，2026年10月23日公开发布。

7 项指标，直接压到货运上的只有两项

《规划》给出“十五五”时期综合交通枢纽发展主要指标，7项均为到2030年的目标值：

点名“客运”的有3项，点名“货运”的只有2项，另有2项是枢纽城市和枢纽港站层面的综合指标。真正落到货运作业时效上的硬指标，就这两项：多式联运1小时换装率90%、沿海港口多式联运港区铁路进港率80%。

换个说法：一趟货在枢纽里从一种运输方式换到另一种，按2030年目标倒推，一趟货换装超过1小时，会明显拖累枢纽达标。对做大宗散货、集装箱铁水联运的园区来说，换装时效正在从“服务指标”变成“评价指标”。

这两个数字都不是从零起步。据中国政府网2026年7月报道，交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结介绍，“十四五”期间分三批支持37个城市开展补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超85%、沿海港口重要港区铁路进港率达71.6%。

有个口径差异要说清：71.6%的口径是“沿海港口重要港区”，《规划》80%的口径是“沿海港口多式联运港区”，统计范围不一样，不能直接相减算出“还差8.4个百分点”。能说的是方向——换装时效已经在往90%抬，铁路进港率也还要再上一个台阶。

需要提醒的是，这是到2030年的发展目标，不是眼下就要达标的强制门槛。但方向很清楚：补链强链的遴选本来就往多式联运效率上倾斜，换装时效长期拖后腿的枢纽，在后续评审里会比较吃亏。

真正值得记的一句：打造零碳综合货运枢纽

《规划》在第（十六）条“推进绿色枢纽建设”下，写下这样一段：

打造零碳综合货运枢纽。推动新能源重卡在枢纽应用，推动物流设施设备“油改电”，结合堆场、装卸作业区、停车区等用能特征，完善充换电站等补能设施。推动铁路物流基地、铁路集装箱中心站、航空货站、邮件快件处理中心、重点港区清洁能源开发利用，鼓励利用建筑屋顶、幕墙、停车场铺设光伏等分布式新能源设施……鼓励建设枢纽用能和碳排放运行管理平台，实施能耗数据实时跟踪和碳排放系统核算。

有个口径要先说明白：在公开的规划全文里，“零碳”这一表述目前只在这一处出现。规划对枢纽转型升级的总体提法是“一体化、安全化、数智化、绿色化”，零碳是绿色化下面的具体落点，不是这份文件的主线。

顺带校正一个容易被误引的说法：流传的“四化”并不完整——同一文件在2030年目标段和第（八）条里，提法都是“一体化、安全化、数智化、绿色化、适老化”五项。别把“四化”当文件原话引用。但这一句确实把“零碳”和“综合货运枢纽”放在了同一处。

这句话里，跟大宗物流场景最直接相关的有三层：

1.车辆端：新能源重卡在枢纽应用，物流设施设备“油改电”；

2.补能端：按堆场、装卸作业区、停车区的用能特征配套充换电站——意味着枢纽的补能不再是“装几个桩”，而是按作业动线布点；

3.核算端：枢纽用能和碳排放运行管理平台，能耗实时跟踪、碳排放系统核算——能算得清，才谈得上零碳。

第三层最容易被跳过，也最容易变成短板。行业里普遍的情况是电、油、气各记各的账，装卸设备和运输车辆分开统计，枢纽层面拿不出一套连续、可核查的能耗数据。该补的其实是这块。

智慧枢纽：无人闸口、超偏载检测机器人上了文件

第（十五）条“推进智慧枢纽建设”里，专门点了一批公铁联运场景的设备：

加大无人闸口、远控龙门吊、无人集卡、超偏载检测机器人等公铁联运智能设备设施应用。

同时提出推进机场、港口、铁路、海关、海事等数据互联交换，鼓励发展“一单制”“一箱制”“一口价”服务。

对大宗场景来说，无人闸口和超偏载检测是最容易被低估的两项。矿石、煤炭、建材这类货，进出枢纽的第一道环节就是称重和检测，人工环节的误差和时间损耗，会在换装时效上被放大。1小时换装率要往90%走，卡点往往不在主干线上，而在闸口这几十秒。

存量改造：两条硬杠，自己可以先对一下

第（八）条给的是可自测的条件，不是抽象要求：

• 投产年限超过20年，或存在安全隐患的老旧枢纽——更新提质；

• 高峰时段吞吐量超过设计能力，或日均吞吐量接近设计容量80%、仓储面积使用率接近或超过80%的枢纽——智慧扩容增韧、数智赋能。

这两条对很多2005年前后建成、这些年货量又涨起来的园区来说，是可以直接拿内部数据对号的。要不要改造、改造优先级怎么排，规划已经把标尺给出来了。

另外，《规划》“打通多式联运堵点卡点”部分再次纳入了新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。按财政部、交通运输部2026年4月印发的《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》，自2026年起、用3年左右时间，集中力量支持30个左右城市（群）。

这两个数字别拿来做减法：前述37个城市是“十四五”三批的累计支持数，30个左右是新一轮三年计划的规模；而且新一轮以“城市（群）”为单位，一个城市群可能覆盖多个城市。

想进名单的枢纽，时间窗口就在眼前这两三年。

现在可以先做的三件事

围绕零碳综合货运枢纽，下面这三件事不算超前投入，更像是补台账。

1.把能耗台账打通。电、油、气、装卸设备、运输车辆，统一口径、连续记录。碳排放核算平台建立在数据之上，数据不连续，平台就是空壳。

2.按作业动线盘一遍补能需求。堆场、装卸区、停车区的用能特征不一样，充换电设施布点要跟着作业节奏走，而不是按空地面积平摊。

3.把闸口到换装的耗时测出来。1小时换装率是个结果指标，拆解下来是称重、检测、短驳、等待各段耗时的加总。先测准，才知道钱该花在哪一段。

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