2024年4月12日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》（以下简称《意见》），此举标志着我国煤炭产能储备制度体系建设迈入了新阶段，具有深远的战略意义。这份《意见》不仅为煤炭产能储备建设提供了顶层设计，更为下一步推进相关工作奠定了坚实的政策基础。

一、《意见》出台，意义重大

近年来，我国积极推动风、光等可再生能源的发展，新型能源体系建设取得了显著成效。然而，极端气候的频发以及新能源出力不均衡等问题，对清洁能源发电的稳定性构成了威胁，使得能源系统对煤炭的需求在特定时段被放大。特别是回顾2023年，水电发电量的波动与煤炭消费量的快速变化，凸显了煤炭需求波动性的新特点，对煤炭的稳定供应提出了新的挑战。在这样的背景下，加快建设煤炭产能储备，提高供应弹性，显得尤为迫切和重要。

二、完善“资源-产能-产品”三级储备体系

作为我国的主体能源，煤炭在保障能源安全方面发挥着举足轻重的作用。但长期以来，我国煤炭储备体系存在短板，特别是产能储备方面的不足，使得我们在应对突发事件、极端天气等不确定因素时显得力不从心。此次《意见》的出台，正是为了补齐这一短板，完善“资源-产能-产品”三级储备体系，确保能源安全的万无一失。

三、《意见》感悟与展望

《意见》的发布无疑是我国煤炭产能储备建设的一大步，但面对未来复杂多变的能源发展形势，我们仍需进一步丰富政策工具和措施，提升煤炭保障能力。

首先，应出台配套的实施方案，进一步明确政策细节，确保政策的有效执行。例如，在产能释放方面，需要明确煤矿从接收调度到组织生产的具体时间跨度，以及相应的生产制度，确保在关键时刻能够迅速提升产量。

其次，应优化产能储备煤矿的建设范围。目前，《意见》将产能储备煤矿的建设限定在“新建和在建煤矿项目”中，但考虑到未来新能源占比的提高以及煤炭供需的时段性、区域性错配风险，有必要将产能储备煤矿建设的范围进一步扩大到生产运行煤矿，形成动态调整的产能储备煤矿建设清单。

最后，应加大产能储备煤矿的政策支持力度。产能储备煤矿的建设和运营需要承担一定的经济损失，因此需要给予足够的政策支持，以调动承建单位的积极性。除了现有的产能置换政策优惠和煤炭新增产能指标单列等支持措施外，还应考虑建立更为市场化的激励机制，如“两部制煤炭价格机制”，充分考虑产能储备煤矿的贡献和成本，确保其能够持续、稳定地发挥作用。

展望未来，随着煤炭产能储备制度的不断完善和深化，我国将能够更好地应对能源市场的各种挑战，确保能源供应的安全和稳定，为经济社会的持续发展提供有力支撑。